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国合会:建议将应对气候变化纳入中央环保督察
张小然专业号 | 2020-9-19

9月18日中国环境与发展国际合作委员会(下称“国合会”)召开专题政策研究发布会。研究团队建议,虽然新冠疫情给全球经济造成巨大冲击,但“十四五”经济复苏政策应体现绿色低碳的要求,避免短期经济刺激方案的高碳锁定。研究还建议,将应对气候变化相关约束性指标纳入中央生态环保督察工作体系。

专家表示,气候变化议题的难度在于其具有很强的外部性,即减排的成本由具体的地区、企业、甚至个人来承担,但好处是全民性的。

建议将应对气候变化纳入中央环保督察

国合会于1992年由中国政府批准成立,主要任务是交流、传播国际环发领域内的成功经验,对中国环发领域内的重大问题进行研究等。历任国合会主席均由国家领导人担任,现任主席是国务院副总理韩正。

气候变化已成为不容忽视的风险。日前中国气象局气候变化中心发布的《中国气候变化蓝皮书(2020)》显示,2019年,全球平均温度较工业化前水平高出约1.1℃,是有完整气象观测记录以来的第二暖年份。1951-2019年,中国年平均气温每10年升高0.24℃,升温速率明显高于同期全球平均水平。

“在对抗新冠疫情、经济下行、应对全球气候变化、国内生态环境脆弱等多重压力下,中国迫切需要新的经济增长动能和经济转型模式创新。”研究团队表示。

中国目前正在进行“十四五”规划编制。研究团队建议,经济复苏政策应体现绿色低碳的要求,应避免短期经济刺激方案的高碳锁定,把应对气候变化作为经济发展方式转变的新动能。

具体而言,研究建议“十四五”期间应制定更有力度的温室气体减排约束性目标。据悉,“十二五”期间,我国首次提出碳强度下降17%的约束性目标,最终下降了20%左右,超额完成规划目标。“十三五”时期,我国提出到2020年碳强度比2015年下降18%的目标,还提出推动我国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰。

研究还建议,将应对气候变化相关约束性指标纳入中央生态环保督察工作体系。据悉,中央环保督察被誉为守护绿水青山的“利剑”。第二轮第二批中央环保督察已于近日启动。

除了行政手段,建议也包括经济手段。例如,建议尽快建立碳定价制度,加速碳市场建设,推动绿色金融等。

“中国正在致力建立世界最大的碳交易市场,我觉得这是令人激动的。”国合会委员、英国儿童投资基金会首席执行官韩佩东称。据悉,中国是全球第二大温室气体排放国,中国于2017年12月宣布启动全国碳排放权交易市场,但目前仍处于较初级的阶段。

减排难题:成本由个体承担,但好处是全民性的

据悉,煤炭是我国能源的主要来源。我国此前提出的“十三五”目标显示,到2020年,我国能源消费结构将是:煤炭62%,原油13%,天然气10%,非化石能源15%。

为此研究团队建议,进一步控制煤炭使用,强化对煤电的经济性评估,制定逐步减少并最终淘汰煤电的路线图,大力推进散煤和工业过程煤替代,严控煤化工等高碳行业发展规模,避免由此带来的高碳锁定效应及高昂成本。

同时,加速建立支持高比例可再生能源的电网系统和政策体系,以技术创新、提升能效、发展清洁低碳能源为新型基础设施建设的导向,以安居工程和旧城改造为支点,通过发展大都市圈释放结构性潜能。

“应对气候变化是全球性的挑战。”国合会中方首席顾问、全国政协经济委员会副主任刘世锦说,“气候变化议题的难度,从经济学的层面来讲,就是它有很强的外部性。即减排的成本由具体的地区、企业、甚至个人来承担,但好处是全民性的。”

在煤炭利用方面,刘世锦认为,逐步降低煤炭使用不仅是有必要的,也是完全可行的,未来中国需要进行更多的国际经验交流和合作。

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